今天,廣東省第三次全國經濟普查正式開始。在即將全面開展入戶正式登記的關鍵時刻,省經濟普查領導小組副組長、省統計局局長幸曉維向南方日報全面而深入地介紹了這次經濟家底大摸查。
  ●南方日報記者 黃應來 通訊員 王麗瑩 張顯華
  談普查意義??
  為我省科學制定中長期
  發展規劃提供依據
  南方日報:請您簡要介紹一下省第三次全國經濟普查,以及這次普查對我省有什麼重要意義?
  幸曉維:這次經濟普查是我國全面步入小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調查,也是我國統計史上現代信息技術應用最廣泛的一次普查。
  這次經濟普查的對象是我省境內第二、第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶,以及第一產業全部法人單位和產業活動單位。將第一產業納入普查,是為了滿足基本單位名錄庫能夠覆蓋國民經濟各行業的需要。目前,我省大約有530萬戶的調查對象。第三次全國經濟普查的普查時點是2013年12月31日,普查時期資料為2013年年度,普查上門登記和數據採集工作從2014年的1月1日至3月31日。
  這次普查的目的是:摸清我省各類單位的基本情況,全面調查第二產業和第三產業的發展規模與佈局,系統瞭解我省產業組織、產業結構的現狀以及各主要生產要素的構成,重點是要進一步查實服務業、戰略性新興產業、文化產業和小微企業的發展狀況,全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。普查的方式是普查與抽樣調查相結合,以提高普查效能、減輕基層負擔。
  與前兩次普查相比,本次普查的要求更高、難度更大、任務更重。這次經濟普查,不僅涉及範圍廣、調查對象複雜,而且是首次全過程運用現代信息技術,實現普查區繪圖、數據採集、傳輸、數據處理等普查業務全流程的自動化、電子化和網絡化。由普查員手持電子終端設備(PDA)對除軍隊、武警系統和保密單位外的普查對象進行定位、相關證照拍照和普查數據、信息採集,並通過一套表聯網直報和PDA直接傳輸方式報送普查數據。
  做好這次經濟普查,可以為我省科學制定中長期發展規劃,加強宏觀調控的針對性、科學性和前瞻性,加快經濟結構戰略性調整和發展方式轉變,提供全面系統、真實可靠的信息支持。特別是對正處於我省轉型升級爬坡越坎的關鍵階段,做好這項工作,將對我省全面深化改革、提高經濟質量和效益,奮力實現“三個定位、兩個率先”總目標具有重要意義。
  談普查創新??
  補助粵東西北地區經費
  南方日報:請您就推動我省的第三次全國經濟普查工作中所採取的創新舉措和工作亮點介紹一下。
  幸曉維:省經濟普查領導小組按照全省經濟普查的總體時間安排,超前謀劃推進各項工作,結合實際,以全面提升我省普查質量和工作效率為目標,創新工作理念和工作方法。
  在經費落實上,省經普辦與省財政廳聯合發文,明確了安排普查經費預算的地級市、縣(市、區)要根據總體工作進度,2013年確保經費到位60%以上。省級財政負責安排粵東西兩翼和粵北山區所需的數據採集終端(PDA)2/3經費;並對粵東西兩翼和粵北山區聘請普查員和普查指導員費用進行適當補助。在職責分工上,健全了政府統一組織、統計部門牽頭、相關部門配合、上下協調聯動的工作機制,打造經濟普查齊抓共管的良好格局。在督查指導上,建立普查情況定報和專報制度,及時收集工作落實情況,及時掌握基層工作動態和發現問題,及時採取措施予以解決。在方案設計上,對每一項重點工作都制定工作細則;根據我省的實際情況,提早佈置單位核查工作,掌握工作的主動權。在質量管理上,明確了每個環節的質量管理目標,提出風險防控點,研究應急預案,制定核查的驗收標準。在兩員的選聘上,這次普查員整體素質高於以往經濟普查,各級普查機構積極組織選聘大學生公益崗位、村官、待崗大學生和在校大學生為普查員。在業務培訓上,各級普查機構把統計理論知識與PDA的實戰演練相結合,使普查員全面系統掌握全省經濟普查實施方案的規定和要求,具體的入戶調查技巧和設備的操作要領;省經普辦還與國務院經普辦聯合錄製了普查員上門進行經濟普查登記的全流程培訓視頻,發放到每個普查員。在新聞宣傳上,不但充分利用傳統媒體的宣傳方式,還有效採用微博、微信、網絡等新媒體,發送手機短信宣傳、開設了普查員隨手拍、拍攝經普1+1宣傳視頻等。
  談數據真實性??
  組織開展事後質量抽查
  南方日報:經濟普查中,我們如何確保所獲得的普查數據真實和可靠?
  幸曉維:確保普查數據的真實性是歷次普查工作的核心。為確保所獲得的數據真實可靠,除了依靠剛纔所講的這次經濟普查採用的GPS定位、PDA採集普查數據等技術手段,我們還要依法普查、科學普查和創新普查。
  依法普查就是要嚴格按照統計法律、法規要求開展普查工作。全國經濟普查條例第二十二條規定,普查指導員和普查員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與經濟普查有關的財務會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件,有權要求經濟普查對象改正其經濟普查表中不確實的內容;第二十五條規定,各級經濟普查機構和經濟普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權,任何單位和個人不得干涉。各地方、各部門、各單位的領導人對經濟普查機構和經濟普查人員依法提供的經濟普查資料不得自行修改,不得強令或者授意經濟普查機構、經濟普查人員篡改經濟普查資料或者編造虛假數據。
  科學普查就是通過科學的安排、調度和部署,提高普查各階段、各環節工作的可操作性。比如,我省以國家普查總體方案為藍本,緊密結合我省實際和本次普查特點,設計制定了廣東經濟普查實施方案,針對各項關鍵環節制定了工作細則,並通過21個地級市同步開展綜合試點進行驗證。我省還制定了經濟普查全過程質量管理體系,明確階段性工作重點,並以倒計時方法予以推動落實。
  創新普查就是要圍繞普查數據質量,採取創新的工作舉措,提高整體工作質量和效率。在本次經濟普查過程中,我省以普查數據質量為核心,創造性地開展各項工作,努力使我省經濟普查工作繼續走在全國前列。
  在經濟普查登記階段(今年1月初至3月底)結束後,各級經普辦和統計局將組織開展事後質量抽查工作,對經濟普查數據進行科學嚴謹的質量評估。
  談數據保密??
  不得用於統計以外的目的
  南方日報:在普查中,有些企業對準確提供數據會有些顧慮,那麼各級普查機構是如何保障普查對象的隱私和安全?
  幸曉維:《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》明確規定:“統計機構和統計人中對於在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息,應當予以保密”;“普查取得的單位和個人資料,嚴格限定於普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據”。“統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得用於統計以外的目的”。
  本次經濟普查關於保密的具體要求是:一是經濟普查所取得的單位和個人資料,都嚴格限定於彙總全國和分地區的數據,不能用於普查和統計以外的任何目的,不得作為任何單位實施處罰的依據;二是所有經濟普查中獲知的被調查對象的原始信息,不管是各類企業和個體戶,都不對外發佈,各級普查、統計機構及其工作人員負責予以保密和保護,違反者將承擔相應的法律責任。這方面我們也歡迎所有的被調查對象對我們的工作進行監督。
  談普查強制性??
  企業逃避普查將受到處罰
  南方日報:經濟普查中,對於逃避和拒不接受普查的企業,將會受到什麼樣的懲罰?
  幸曉維:統計法第四十一條規定,作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家工作人員的,由任免機關或者監察機關依法給予處分:
  一是拒絕提供統計資料或者經催報後仍未按時提供統計資料的;二是提供不真實或者不完整的統計資料的;三是拒絕答覆或者不如實答覆統計檢查查詢書的;四是拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的;五是轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計台賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。
  企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以並處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,並處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
  個體工商戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以並處一萬元以下的罰款。  (原標題:普查數據不得用於統計以外的目的)
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